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400多正常公里的工业用地零荒疏衍在2万多个地块上，土地碎屑化问题让龙头企业难以落地。从分散到连片，是东莞“拓空间”的必答题。

近日，东莞在全市端正了60个当代化产业园区，在5年内将整备10万亩连片产业空间，承载大产业、大技俩、大设施。

从获批竖立广东省制造业供给侧结构性更动创新履行区，到推出七大策略性新兴产业基地，打造10个圭臬化产业片区，再到如今高圭臬竖立60个当代化产业园区，比年来，东莞“为制造业要土地”的探索和发奋从未罢手。

5月，东莞“创新产业土地皮活连片整备开发机制”“建立紧要技俩快速落地机制”等更动训诲获全省彭胀。回望来路，东莞不停寻求湾区协同的发力点、连片开发的冲破点、多方兼顾的均衡点，蹚出了一条具有东莞特点的“拓空间”旅途。

01

东莞和深圳之别

靶向发力实现互补共进

在粤港澳大湾区的发展表情中，每座城市都有我方的定位。在空间拓展方面，东莞如何和深圳错位互补，实现协同共进？

说起莞深产业互助，许多东说念主最初会意象华为。华为已先后在松山湖投建了华为机器、华为末端等技俩，数万名“华为东说念主”在东莞责任。

不啻松山湖，莞深“双城记”已在东莞多个镇街全面着花。

进入夏日，凤岗镇雁田村的天安深创谷产业中心技俩施工现场逾发吵杂，上千名建筑工东说念主正摩肩相继加紧竖立。这一技俩于2021年开工，总投资45亿元、占大地积约291亩，2024年一说念建成投产后，入驻企业将达1000余家，实现年产值逾250亿元。天安深创谷筹谋发展部总监王聪先容，技俩将依托凤岗与深圳华强北的产业资源互补，打造立足深莞、发射大湾区的新一代电子信息产业集群总部。

凤岗镇天安数码城会聚了多数深圳企业。

比年来，东莞加速融深形式，相等对南部九镇托付了“全靠近接和融入深圳先行示范区”的期待。其中，三面毗邻深圳的凤岗镇被视为莞深交融的先行军，比年来重心搭建了天安深创谷、京东智谷、都市智谷等紧要产业平台，相连电子信息与东说念主工智能等先进制造业。

同属于南部九镇的樟木头镇，山多地少，可用于开发竖立的土地仅27正常公里，且开发强度超过90%，土地资源制约严重。越是寸土寸金，越要用到刀刃上。樟木头镇推动资金、土地等供给成分向先进制造业会聚，面前正以“工改工”为主攻场所，计较鼓吹3个总面积1700多亩的“工改工”技俩。

早些年落地的技俩还是尝到莞深双城布局的甜头。广东海悟科技有限公司副总司理罗建军先容：“公司于2017年在东莞设厂，当年在深圳以研发和销售为主，目前形成了研产销全产业链。公司职工从100东说念主增至1700东说念主，现已决策26万正常米的厂房以扩大产能。”

与深圳侧重研发销售和“工业上楼”不同，东莞在拓空间上愈加侧重坐褥制造要领。

中山大学粤港澳发展参议院训诲张光南合计：“在新一轮产业竞合中，深圳侧重研发销售，东莞侧重坐褥制造，东莞的产业园区应向智能装备、大型开导等歪斜威尼斯人龙虎斗，与深圳形成上风互补。”

银瓶高端装备产业基地是东莞七大新兴产业基地之一。

比年来，东莞统筹有限土地，加鼎力度竖立先进制造产业园。

◎2021年，东莞决策80正常公里土地，竖立七大策略性新兴产业基地；

◎2022年，东莞加速鼓吹10个圭臬化产业片区土地整备责任，挑升用于龙头、链主企业招引，打造策略性新兴产业基地“升级版”。

◎本年5月，东莞召开以深度城市化推动城市竖立高质地发展大会，提议在5年内整备10万亩连片产业空间，竖立60个当代化产业园，形成龙头带动、高卑鄙协同、产业链会聚的产业发展表情。

02

分散和连片之争

市级统筹盘活全域资源

东莞市直管镇的零碎行政架构，导致土地碎屑化，龙头企业因此难以落地。从分散到连片，是东莞拓空间的必答题。

一组数据能直不雅反馈该问题：

◎东莞400多正常公里的工业用地零荒疏衍在2万多个地块上，70%的村级工业园在300亩以下；

◎受到资源碎屑化的界限，东莞超过90%的招商引资技俩为中小企业技俩。

◎2022年，东莞创新产业土地连片整备开发机制，推出10个圭臬化产业片区。

塘厦龙背岭片区等于10个圭臬化产业片区之一。龙背岭片区土地整备面积约2553亩，近期推测打算整备的856.7亩地，权属分手为龙背岭、田心、四村、莆心湖四个社区。目前，塘厦镇政府已与一说念社区坚贞整备合同。

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临深新一代电子信息产业基地。

田心社区党委通知叶国雄说：“莫得市级统筹，新2app网址龙背岭片区作念不到大面积连片开发，田心社区也招不来龙头企业。”

立足全市一盘棋、强化市级统筹，恰是这次圭臬化产业片区土地整备责任的最迫切创新。

本年5月，广东省委全面深化更动委员会发布见知，将新一批12项更动训诲面向全省或珠三角九市进行彭胀，其中东莞“创新产业土地皮活连片整备开发机制”训诲上榜。

本年，东莞市政府进一步提议在全市高圭臬竖立60个当代化产业园区。这些高层次、片区化、公服配套都全的园区，将透顶更正东说念主们对东莞工业园的“老破小”印象。

03

短期和永恒之辩

精确施策买通堵点“拓空间”

如何辅导镇村滚动短期想维、出租经济想维，追求永恒高质地发展？东莞说念滘镇小河片区更新项目标事例具有代表性。

“拓空间”大势所趋。“正本的工业区共有7.2万正常米厂房，都是从事鞋材、五金加工的逾期产能企业。”小河村委通知卢志明惘然地说，“这几年好企业引不进、留不住，因为作念大而离开的企业也好多。”

“拓空间”难度极大。土地物业权属复杂，在小河片区沥江围工业区150亩的土地中，26宗地块分属16名权力主体。

“拓空间”噪音较多。卢志明先容，有的村民质疑改形资本高、回胜仗益慢；有的村民怕补偿圭臬不长入，自家耗费；还有的村民但愿将工业用地改成商住用地，赚快钱。

说念滘镇小河片区城市更新技俩校正前。

针对这些问题，东莞逐个施策，既保险目下利益，又促进永恒发展。

在校正过问上，市级诞生土地整备盘活金，镇级精良整备资本，其中征拆补偿用度可100%使用市级盘活金，保险实时好意思满；在补偿圭臬上，长入土地征收补偿圭臬，范例土地商场征收补偿次第；在利益分享上，以土地升值分享和税收奖励等体式，实现市镇村利益分享，有的镇还将土地出让金留给村集体，提高民生福祉。

此外，东莞还将关系土地纳入工业保护线，透顶停止“搞房地产”等噪音；实施坐褥性用房分割政策，不错补偿厂房给原权力东说念主，交流权力主体的积极性。

形成想想共鸣后，小河片区拓空间技俩胜仗鼓吹，片区私东说念主地块签约100%完成。如今，校正后工业园的总建筑面积达到25.5万正常米，成为新式产业都集地。工业园投产后，瞻望年产值将达到15亿元，村集体房钱收入也将提高70%。

说念滘镇小河片区城市更新技俩。

卢志明说：“在村里建这样高端的产业园，咱们正本想都不敢想。惟有全市一盘棋，能力把这个硬骨头啃下来！”

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有众人指出，在广东全省层面也需要加强对拓空间的统筹调和，惟有全省一盘棋能力更好地整结伴源，促进珠三角城市之间的单干互补。

东莞市当然资源局党组通知、局长吕鹏暗示，将全力在拓空间和优事业两方面重心发力，本年要完成连片“工改工”撤废3000亩，在策略性新兴产业基地、圭臬化产业片区整备土地5000亩，把审批本色和表率精简到最少、审批期间缩减到最短，保险紧要产业技俩落地竖立。

一场聚焦先进制造的空间翻新，在东莞欣欣向荣地演出。

编者按

土地是经济发展的基本成分，是城市多样资源配置的载体。跟着新式工业化深刻鼓吹，发展空间不及成为制约产业升级提质的瓶颈。推动高质地发展，为制造业要土地，广东如何破题？

日前，省委、省政府发布对于高质地竖立制造强省的宗旨，提议实施“粤产越优”亩均效益资源配置更动。南边+记者造访珠三角各城市，追思各地高成果拓展高品性产业空间供给的对策措施，即日起推出“为制造业要土地”深调研。敬请垂注。

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【统筹】罗彦军 林焕辉

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【采写】南边+记者 吴擒虎 郭文君威尼斯人龙虎斗